中共湖北省委文件
鄂发〔2023〕8号
中共湖北省委 湖北省人民政府
印发《关于推进强县工程的实施方案》的通知
各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：
现将《关于推进强县工程的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共湖北省委
湖北省人民政府
2023年5月19日
关于推进强县工程的实施方案
为全面贯彻落实党的二十大精神和省第十二次党代会工作部暑，现就推进强县工程制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，坚持问题导向，坚持改革创新，运用共同缔造理念和方法，推进以县城为重要载体的城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，构建一二三产业融合发展体系、统筹县乡村服务体系、共建共治共享治理体系，建设宜居宜业和美乡村，不断增加农民收入，加快缩小城乡差距，全面推进乡村振兴，为建设全国构建新发展格局先行区夯实基础。到2025年，实现如下主要目标：
——县域经济实力明显增强。全省县域地区生产总值达到3.7万亿元，占全省经济比重达到60%以上。地区生产总值过1000亿元的县（市、区）达到6个、过500亿元的县（市、区）达到25个。
——城乡发展差距明显缩小。农村居民人均可支配收入提高到2.2万元以上、增速高于GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.1左右。纳入县域 余茂辉: 12-23 16:00:52 教联体的义务教育学校占比提升至80%以上，县域内就诊率稳 定在90%及以上。县城常住人口城镇化率达到57%。
——基层治理水平明显提高。共谋共建共管共评共享的工作机制全面推广、高效运行。培育省级以上文明城市（县城）50个。集体经营性收入超过10万元的行政村达到70%以上，超过50万元的达到2000个以上。
——农村人居环境明显改善。宜居宜业和美乡村建设取得新进步，新建农房有设计方案或采用标准图集的占比达到70%以上，农村水冲式卫生厕所普及率达到90%以上，农村生活污水治理率达到50%以上，稳步推进农村生活垃圾分类处理。
二、加快推进以县城为重要载体的城镇化
科学把握功能定位和发展方向，提升县城品质，增强承载能力，发挥县城连接城市、服务乡村、带动县域的龙头作用，加快推进以人为核心的新型城镇化，提高县城对产业和人口的集聚力、吸引力。
（一）做大做强县城经济。坚持以高质量发展为主题，加强分类指导，聚焦主导产业，提升县域经济整体实力。
1.引导分类发展。树立“该干什么的地方干什么”的理念。引导各县走特色化、差异化发展道路。按照县域经济发展状况和实力分类确定发展重点：一类县引领四化同步发展，主动承接周边大城市人口、产业、功能转移，加快壮大县域经济实力；二类县在加快推进工业化和城镇化的同时，重点推进农业现代化，提高粮食和重要农产品综合生产能力，提升一二三产业融合发展水平，逐步缩小与一类县差距；三类县充分发挥生态优势，因地制宜发展生态产业，推进产业生态化和生态产业化，将绿水青山转化为金山银山。推进乡镇功能分区。综合考虑县域内乡镇的区位条件、经济发展水平、人口规模等要素，明确主要功能和发展方向，形成县城镇、中心镇、特色镇分类发展格局。
2.壮大主导产业。明确主攻产业方向。每个县市根据资源裹赋和发展基础，确立自身具有比较优势的主导产业，集中力量和资源推进发展壮大。提升产业竞争力。实施新一轮大规模技术改造行动，“一业一平台”建立新型研发机构，推动县域传统产业提档升级。大力推进“互联网十”，推动县域企业“上云用数赋智”。推广应用绿色低碳先进适用工艺、技术和装备，完善绿色低碳产业生态。打造特色产业集群。引导各县市精准对接省重点产业链，着力打造2-3个特色产业集群。加快富民产业发展。大力发展带动能力强、就业容量大、特色鲜明的劳动密集型产业，扎实推进“万企兴万村”“光彩事业行”活动，促进农民就近就业。推进园区创新提升。推进县域省级产业园区扩区调区和现代化改造，优化管理运营体制，推动产业、企业、项目向园区集中，建成一批规上工业总产值过500亿元的园区。
3.培育市场主体。招引“链主型”企业。围绕主导产业和产业链开展招商引资，大力引进头部企业，带动上下游企业串珠成链、协同发展。突出发展中小企业。大力培育专精特新“小巨 余茂辉: 12-23 16:32:30 人”企业，加大奖补力度，力争全省县域每年新增800家以上规上工业企业。支持高成长性企业纳入省“金种子”企业库，推动符合条件的企业尽快上市。鼓励创业兴办企业。大力促进个体工商户发展，加大“个转企”支持力度，促进个体工商户转型升级、成长发展。引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，落实创业创新政策，加快发展新经济、新业态、新模式。壮大新型农业经营主体。围绕重点农业产业链，培育100家细分行业领军企业、1000家成长型龙头企业，促进家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织规范发展、提升质量，三类主体分别稳定在19万家、12万家和3.5万家以上。优化营商环境。以控制成本为核心，优化市场环境、政务环境、法治环境和人文环境，建立“负面清单十正面激励”的准入模式，践行“人人都是投资环境”理念，强化部门服务意识，做到有事即应、无事不扰。
（二）建设绿色低碳县城。坚持绿色低碳理念，强化县城规划、建设、治理全生命周期管理，提升县城品质，推动形成绿色生产生活方式，把县城建设得更像县城。
1.统筹安排“三生”空间，优化县城空间布局。合理控制县城规模。根据县域人口转移规律，合理确定县城中长期人口规模和用地规模，有序引导人口向县城集中，县城建成区人口密度控制在每平方公里0.6-1万人。优化县城空间尺度。按照滨水控宽度、临山控高度、整体控密度的原则，打造尺度宜人的县城空间，建成区建筑总面积与建设用地面积的比值控制在0.6-0.8。加强县城高度管控。县城民用建筑高度要与消防救授能力相匹配，鼓励新建住宅以多层为主并安装电梯。建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，确保消防应急、市政配套设施等建设到位。促进山水人城融合。顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，推动建筑从水边到山边、从低到高的多层、小高层、高层退合式布局，实现县城风貌与自然生态系统、农林牧渔景观有机融合。
2.坚持绿色低碳理念，提升县城建设品质。建设绿色节约型基础设施。以小型化、分散化、生态化方式为主，统筹县城水电气热通信等设施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理设施，减少输配管线建设和运行成本。增强县城安全韧性。推进流域生态治理，贯彻海绵城市建设理念，注重防洪防涝防地质灾害等减灾工程建设，提升风险防控能力。引导绿色低碳出行。推行“窄马路、密路网、小街区”，路网密度一般不低于10公里/平方公里，县城内部道路红线宽度原则上不超过40米。打通步行道“断头路”，建设连续通畅的步行道网络，鼓励建设连续安全的自行车道，优先发展公共交通，引导绿色低碳出行方式。推进建筑节能与绿色建筑发展。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励发展星级绿色建筑，推广应用绿色建材，全面推行绿色施工，提升县城能源使用效率，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。
3.坚持民生服务导向，增强县城综合承载力。完善基础设施。按照人口需求规模适度超前配套完善基础设施，提升县城供水、供气、排水、污水垃圾处理等能力，保障人民生产生活需求。加强公共空间建设。鼓励在行政中心、商业区、居住区等建设便民公共场所，加强社区公园、体育公园、健身步道、青少年体育运动设施等建设，打造配套完善的公共空间。推进老旧小区改造。片区化推进、市场化运作，激活存量资源，补齐养老、托育、停车、充电、活动场所，推进适老化改造，鼓励加装电梯和设立社区食堂。构建15分钟生活圈。以街区为单元，统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，打造配套完善、邻里和谐的生活街区。建设智慧县城。打造设施智能、服务便捷、生态宜居的智慧社区，提升县城智慧化管理服务水平。
4.加强历史文化保护，彰显县城风貌特色。保护历史文脉。加强不可移动文物保护，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，促进新老建筑体量、风格、色调协调，推进县城延续历史文脉、体现地域特色、展现时代风貌。保护历史建筑。不破坏历史环境和建筑，保护好古树名木和传统民居，及时认定公布具有保护价值的老城片区、历史古迹和水利工程，挂牌测绘建档，实现有效保护。活化利用文化遗产。鼓励有条件的历史文化街区、历史地段、历史建筑谋划一批活化利用项目，建立文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等功能区。
（三）升级县城服务水准。彰显县城龙头地位，围绕就业、教育、医疗、养老等重要民生事项，推进县城公共服务尽快达到 所在市州中心城区水准。
1.推进就业服务扩容提质。搭建服务平台。依托县级公共就业服务机构建立健全农村就业服务工作体系，指导乡镇（街道）、村（社区）开展政策宣传、招聘求职等服务，精准对接信息，搭建服务平台和桥梁。加强就业培训。建设公共就业实训基地，开展职业技能培训，统筹用好就业补助资金、职业技能提升专账资金和失业保险基金，提升培训成效。建设劳务品牌。发挥本土工匠、技能大师的引领作用，加强“一县一品”“一县多品”劳务品牌建设。支持有条件的村（社区）成立劳务公司，开展有组织的劳务对接服务，提高劳务输出的组织化程度，力争形成200个县城特色劳务品牌。维护合法权益。强化劳动保障法律法规宣传，畅通欠薪举报投诉渠道，落实社会保障政策，维护务工农民合法权益。
2.推进公共服务提标扩面。提升县城教育水平。按照县城常住人口科学测算学位雷求，加快推进学前教育扩容提质和义务教育学标准化建设，每个县城至少办好一所优质高中和中等职业学校（职教中心）。到2025年公办园在园幼儿占比达到50%以上，九年义务教育巩固率达到98.5%以上。提升医疗保障水平。深入实施县级医院综合能力提升工程，到2025年75%以上的县市建成一所三级医院，5年内实现三级医院县市全覆盖。鼓励和引导有条件的县市统筹综合医院、中医医院、妇幼保健院等县级医院，建立县域医疗中心，实行机构设置独立、运行机制融合、人员打通使用，变同质化竞争为分工合作。提升养老服务水平。加强残疾军人、失能特困老年人集中供养服务机构建设，每个县城至少建成一所以失能照护为主的县级养老机构，可以与省级国有康养平台合作承建运营。
3.推进商贸服务提档升级。完善商业设施。加强县域商业体系建设，鼓励引导社会资本投资建设县域商业设施，每个县市至少建成一处步行街（特色商业街）、购物中心等，强化县城综合商业服务能力。健全流通网络。发展区域性综合物流园区和县级物流配送中心，实施农村寄递物流“一村一站”工程，推动县域物流体系建设，支持交通、邮政、快递等企业推进客货邮融合发展。发展专业市场。大力发展农资供应、技术集成、农产品销售等服务业，建设服务“三农”的专业大市场，到2025年具备条件的县城建成一个以上农产品批发市场。 三、加快推进以县域为单元的城乡统筹发展 建立健全统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，加快缩小城乡差距，建设宜居宜业和美乡村。
（四）构建一二三产业融合的发展体系。以农业为基础，通过延伸产业链条，发展种（养）加销一体化，实现纵向融合；通过拓展多元价值，发展农文旅多种业态，实现横向融合；通过联农带农机制，实现利益合理分配，守住不发生规模性返贫底线，促进农民增收。
1.延长链条促进产业融合。搭建土地平台促规模经营，筑牢融合的基础。守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非粮化”、防止“非农化”，筑牢粮食和重要农产品稳产保供的根基。在乡镇建立土地流转中心，提供政策咨询、信息发布、公证公告、合同签订、价格指导和协调组织等服务，促成土地规范流转。把高标准农田建设和全城国土综合整治、农田水利基本建设、大中型灌区建设、农业气象观测站建设结合起来，和适度规模经营结合起来。探索农户自愿互换并地、承包地“确权不确地”等方式，推进“小田变大田”。推广稻渔综合种养、一种双收、一菜多用等绿色高效模式，实现粮食安全与农民增收有机统一。实施农业社会化服务促进行动，加强北斗农机智能终端应用，提升全程机械化水平。到2025年全省承包地流转率达到50%。壮大龙头企业促加工转化，把握融合的关键。培育壮大龙头企业，发展农业产业化联合体，提升精深加工能力，抢占定制生产、预制菜等发展新赛道，做大做强农产品加工业，到2025年规模以上农产品加工业产值达到1.8万亿元，过100亿元龙头企业达到6家以上、过30亿元的达到16家以上，省级以上农业产业化龙头企业达到1500家以上。擦亮荆楚品牌促价值提升，增加融合的效益。加大品牌整合、营销、服务力度，重点培育一批省级核心品牌，打造一批区域公用品牌，每年新培育200个绿色、有机、地理、气候标志农产品，加大宣传和推介力度，擦亮“中国荆楚味、湖北农产品”金字招牌。加强农产品质量安全网格化监管体系和快速检测体系建设。支持创建一批优质农产品生产基地，农业全产业 链标准化基地，绿色食品原料标准化生产基地。
2.破解难题促进业态创新。发展新产业新业态。坚持开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，做好“土特产”文章。推进农业与商业、旅游、文化、教育等产业深度融合，大力发展观光休闲、农事体验、研学旅行、教育农园、乡村露营等多种新业态。破解用地难题。遵循土地用途管控规定，出台乡村产业点状用地支持措施，建立年度计划和快速落地机制，保障乡村产业发展用地需求，支持有条件的地方建设田园综合体。破解人才下乡难题。实施更加开放的人才政策，鼓励专技人员下乡兼职和离岗创业，以知识产权参股融合发展项目，探索返乡入乡人员入股农村集体经济项目，参与集体经济组织经营管理，推广“候鸟人才”、柔性引才等做法，解决人才下不去的问题。保障农民在融合发展项目中获取稳定收益，引导农民尊重知识、尊重人才、尊重创业，营造良好的引才引智环境，解决人才进不了的问题。深化“三地一房”改革，盘活农村资源要素，允许下乡人员与农民合作建房，改善生产生活条件，解决人才留不住的问题。破解基础设施短缺难题。推进融合发展项目区内道路、水电、快递、网络等设施配套，建设冷链保鲜、物流仓储、5G网络，解决与产业配套的基础设施有没有、好不好的问题，保障项目顺利实施、稳定运营。
3.搭建平台促进利益合理分配。分级建立联农带农投资经营平台。省级层面由省属国有企业牵头，引进涉农头部企业，组建联农带农投资经营平台。鼓励县级层面按规定整合涉农资金和资源资产，成立联农带农投资经营平台，可以参股省级平台，也可以对接省级平台需求，建设种养基地、物流基地等获得收益，按股份与村集体分红，重点补助集体经济薄弱村。打造城乡供应链一体化平台。发挥供销社农资保供稳价主渠道作用，建立农资储备保供稳价机制。组建湖北供销集团，整合全省供销资源，构建省市县乡四级供应链服务网络，提升供应链运营水平，打通消费品下行、农产品上行双向运行堵点，减少中间环节，促进农民保收、城市保供。壮大农村集体经济发展平台。鼓励村级组织成立乡村合作公司、领办农民合作社等经济组织，发展资源经济、物业经济、产业经济、劳务经济、生态经济以及居间服务。鼓励农村集体经济组织将闲置资金投入到优质的新型农业经营主体，采取“保底十分红”方式，将集体资金变股金。加强扶贫资产项目管理，确保持续发挥效益。
（五）构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。加快补齐短板、缩小城乡差距，努力提高城乡公共服务均等化水平。
1.加强县城教联体建设。多形式组建教联体。以城镇优质学校为依托，采取“城联乡”“强联弱”“大联小”等方式，联合县乡村学校组建融合型、共建型教联体，实现教联体内资源共享、协同发展。深入推动教师“县管校聘”改革。义务教育学校教师原则上应有两年以上乡村学校从教经历，县城义务教育学校新招录教师工作5年内应到乡村学校交流轮岗，每年到乡村交流轮岗的教师中骨干教师不低于30%。建立教师专业评价与服务基层挂钩制度。落实专业技术岗位向乡村学校倾斜政策，将教师到乡村学校任教交流经历作为教师高级职称评审必备条件，作为岗位晋级、职务任用、评先评优的优先条件。建立激励保障机制。设立教师交流轮岗专项经费，对城区交流轮岗到乡村学校的教师予以补助；完善乡村教师生活补助政策，加大农村教师周转宿舍建设力度，将中小学教师纳入当地保障性租赁住房实施范围。实施教育数字化转型。开展智慧教育平台常态化应用，实现偏远乡村学校数字校园全覆盖。
2.加强紧密型医共体建设。健全管理体制。每个县市至少组建1个以县级医院为龙头、其他医院及乡镇卫生院为成员单位的紧密型医共体，对村卫生室实行一体化管理。完善运行机制。推进医共体内资源共享、人财物统一管理、处方自由流动、检查检验结果互认、用药目录衔接统一，医保基金按年度“总额付费、加强监管考核，结余留用、合理超支分担”。优化完善人员统筹使用机制。推进“县管乡用、乡管村用”的人员招聘、使用管理，规范落实县级医院医生职称晋升前在乡镇卫生院服务1年的要求，乡镇卫生院新进人员5年内在一体化管理的村卫生室服务2年，将基层医疗卫生机构高级专业技术岗位比例逐步提高到10%。提升基层服务能力。加快推进乡镇卫生院和村卫生室能力达标建设，加大大学生村医培养配备力度。到2025年所有乡镇卫生院至少配备1辆救护车，力争实现CT配置和基层胸痛/本中防治站建设全覆盖、所有村卫生室都有一名大学生村医。加强县域医共体内信息系统互联互通，推进远程诊疗服务。
3.加强养老服务体系建设。健全网络体系。县级建设养老康务智慧平台，乡镇（街道）建设养老服务综合体，村级建设互助照料服务点，实行农村中心福利院县级直管，推行失能特困对象县级集中照护。创新服务方式。建立智慧养老数字化平台，为老年人提供“点菜式”服务。推广“时间银行”互助养老服务模式，指导村卫生室开展健康教育、康复理疗等医养结合服务。探素运营模式。推动乡镇农村中心福利院转型为区域性养老服务中心，富余床位面向社会老年人提供全日托养、康复护理等服务。有条件的县市可探索成立国有养老服务企业，统一运营县域农村特困供养机构。鼓励社会力量利用农村闲置资源资产兴办微利运营的养老机构。到2025年每个县市建有养老服务智慧平台，60%以上的乡镇至少建设一个养老服务综合体，农村养老机构护理型床位占比不低于60%，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
4.加强政务服务体系建设。健全服务机构。统筹推进县乡村三级政务服务机构建设，重点推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化建设，规范编制服务事项目录和办事指南，提升基层承接能力。推进服务下沉。按照“实际需要、应下尽下”的原则，推动医疗卫生、养老服务、劳动就业、社会救助等高频政务服务事项联结到网、下沉到村。提升服务效能。全面优化一站式服务，推进“一窗通办”工作，配齐服务队伍，加强业务培训，开展帮办代办，推动“互联网+政务服务”升级，实现“掌上办”“全程网办”，让数据多跑路、群众少跑腿。
5.加强公共文化服务供给。建设基层文体设施。统筹推进基层公共文化体育设施资源集成整合，推动基层综合文化服务中心、文体广场设施提档升级，建强用好县级融媒体中心和农村智能广播“村村响”大喇叭。打造乡村文化品牌。举办“荆楚乡村文化旅游节”“大地欢歌·荆楚四季村晚”等农村文化旅游节庆活动，持续扩大“乡约荆楚”等品牌效应。到2025年创建20个荆楚文旅名县，评定45个省级公共文化服务体系示范区。推动文化下乡。深入开展荆楚“红色文艺轻骑兵”、文化进万家等文化惠民活动，建设数字文化，打造“空中舞台”，推动优质公共文化资源和服务进村入户。组织开展文体活动。培育扶持社会文艺团队、基层全民健身组织，结合农时农事举办趣味运动会、广场舞大赛、农民村晚等文体活动，让村民唱主角，激发农民参与热情。
（六）构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。坚持觉建引领，科学确定治理单元，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，提升基层治理能力和现代化水平。力争到2025年治理有效先进村的比例明显提升。
1.建立“纵向到底”的治理体系。全面加强党的领导。建余茂辉: 12-23 16:59:11 立“乡镇党委一行政村党支部（总支、党委）一村民小组党小组（党支部）一党员中心户”的组织体系，完善村党组织对辖区内各类组织和各项工作的领导机制，形成贯通到底的治理格局。优化基层政府职能。推动编制资源向乡镇倾斜，增强综合管理、行政执法、应急处置和统筹协调能力。开展减负增效专项行动，建立村工作事务准入制度。厚植基层治理力量。深入实施“红色头雁”工程和“一村多名大学生计划”，持续向重点乡村选派第一书记和工作队，深入开展医疗、教育干部人才组团帮扶。加强大型易迁安置区专职工作人员配备。压实包联帮扶责任。推动县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访。
2.形成“横向到边”的治理架构。发挥群团组织作用。健全群团基层组织体系，建强工青妇、退役军人志愿服务队伍，建好职工之家、青年之家、妇女之家、退役军人之家等服务阵地，推动群团组织工作和服务向下延伸。发挥社会组织作用。培育公益性、服务性、互助性社会组织，引导群众加入一个或多个社会组织，自主开展扶贫济困、助老助残、支教送医等志愿服务活动。支持群众建立文体娱乐、邻里互助等兴趣联谊小组，增加互动、增进情感、增强认同。发挥自治组织作用。健全基层群众性自治组织体系，发挥村民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童等组织作用，及时收集民意、宣讲政策、开展服务。
3.完善共建共治共享治理机制。完善民意表达和回应机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广村湾夜话、逢事说事等做法，发挥“两代表一委员”作用，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切。完善村规民约激励约束机制。发挥好新时代文明实践中心（所、站）作用，发动群众依法制定或修订务实管用的村规民约，建立光荣榜、公示榜、积分榜，激励群众共谋共建共管共评共享。加强农村宗教事务治理，开展高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善矛盾纠纷预防化解机制。发挥综治中心作用，健全乡镇矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制，完善基层治理平台。发展乡村专职人民调解员队伍和专兼结合的网格员队伍，推进村（居）法律顾问服务全覆盖。加强对小微权力的监督，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。
（七）建设美好农村人居环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验，突出农村厕所革命、污水治理和垃圾处理，将改善农村人居环境纳入为群众办实事内容，推动城乡基础设施加快同规同网，让农村基本具备现代生活条件。
1.学习借鉴浙江“千万工程”经验。学习掌握“千万工程”所蕴含的理念和方法，遵循乡村发展规律，坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、科学规划，循序渐进、久久为功，党建引领、党政主导，以人为本、共建共享，由表及里、塑形铸魂，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，建设万千美丽乡村。将村庄整治与绿色家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设。强化规划引领和刚性约束，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。根据不同发展阶段确定整治重点，与时俱进、创新举措，制定针对性解决方案。建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。尊重民意、维护民利、强化民管，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性、创造性。推动农村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。
2.提高厕所建改质量。加快改造进度。科学选择改厕技术模式，支持建改完整上下水道水冲式卫生厕所，推进新（改）建卫生厕所入院入室，加快改造“问题厕所”，到2025年农村厕所实现“应改尽改”。加强粪污治理。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理，推进就近就地消纳和资源化利用。完善管护机制。探索推广政府监管与市场运作相结合的长效机制。
3.提升污水处理水平。推进分区分类治理。衔接流域综合治理和统筹发展规划纲要，以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分区分类推进长江、汉江、清江沿线及二级流域片区村庄污水治理。优选治理技术模式。因地制宜采取接入城镇污水管网、微（无）动力和人工湿地等处理模式，做好与农村改厕工作的衔接，鼓励采用小型化、生态化、分散化等成本低、易维护的污水处理模式和工艺，推动农村生活污水就近就地资源化利用。纯筹推进农村黑臭水体整治。重点加强农户房前屋后的河塘沟渠治理，消除软大面积的黑臭水体，实施水系连通及水美乡村建设。
4.扎实推进垃圾分类。推进源头减量。加快推进农村生活垃圾源头分类减量和“零增长”，探索符合农村特点、简便易行的分类处理模式，推广偏远山区小型式、分布式垃圾处理，减少垃圾出村处理量。健全处置体系。完善户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理的收运处置体系，到2025年建成生活垃圾分类示范村2000个以上。促进资源利用。推进生活垃圾分类网络和再生资源回收网络“两网融合”，鼓励相邻县市共建垃圾焚烧发电厂，提升垃圾资源化利用水平。
5.整体提升村容村貌。强化规划引领。组织各地按照县域村庄分类布局，推动有条件、有需求的村以一个或多个行政村为单元，编制“多规合一”的实用性村庄规划，绘好村庄规划总体平面图、基础设施和公共服务布局图、产业发展图“三张图”。塑造风貌特色。推行农房通用图集，提升农房设计建造水平，及时消除农房安全隐患，打造“荆楚派”村镇风貌。保护利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古柯等人文景观，营造具有本土特色的村容村貌。大力创建生态品牌、挖掘人文景观，推动田园变公园、村庄变景区，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的发展图景。美化村庄环境。常态化开展村庄清洁行动，建设环卫保洁员、河道巡查员、道路管护员等“多员合一”队伍，建立健全长效管护机制。实施乡村绿化美化行动，开展水旁、路旁、村旁、宅旁“四旁”植树。到2025年创建乡村建设示范县20个、示范乡镇200个、示范村5000个，美丽庭院示范户200万户。
6.加强重要基础设施建设。坚持统筹城乡发展，立足不同地形地貌，区分经济发展水平、财政承受能力和农民接受程度，尽力而为、量力而行，推动城市基础设施向农村延伸，实施城乡基础设施同步规划、一体建设，推进城乡深度融合发展。保障饮水安全。实施农村供水水质提升三年专项行动，到2025年农村自来水普及率达到95%以上，农村供水水质总体水平基本达到当地县城供水水质水平。加强电网建设。实施农村电网巩固提升工程，着力解决“卡脖子”“低电压”等突出问题，农村供电可靠率达到99.9%。加强公路建设。深化“四好农村路”示范创建，巩国村村通客车成果，新改建农村公路3万公里，建制村通双车道比例达到70%以上。发展清洁能源。加强农村燃气供气规范化建设，有序推动供气设施向农村地区延伸，通天然气的乡镇比例达到50%。因地制宜发展生物质能、光伏、风电等清洁能源。推进数字乡村建设，行政村5G通达率达到80%。开展乡村建设评价，提升乡村建设的整体水平。
四、完善政策体系
（八）加大财政支持力度。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，省级设立专项资金，根据强县工程实施绩效给予奖补。继续按规定对实行省县财政体制的县（市、区），当年税收增长超过全省平均水平的上划省级增量部分给予全额一次性奖励。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。鼓励引导社会资本参与强县工程，对符合政府债券项目政策要求的强县工程建设项目给予支持。加快建立和完善耕地保护补偿机制，落实种粮农民收益保障机制、主产区利益补偿机制。完善生态保护补偿制度，探索建立生态领域财政转移支付额度、生态保护补偿额度与生态产品总值核算结果挂钩的补偿制度。
（九）强化金融保险支持。金融机构要加大支持县域经济和“三农”发展力度，开发针对性、操作性强的金融产品，提高县城资金适配性，到2025年力争县城贷款累计新增7000亿元，县域贷存比每年提高1个百分点以上，县域贷敖增速高于各项贷款增速。持续推进农业经营主体信贷直通车，推动银行业金融机构单列普惠型涉农贷教信贷计划，运用大数据等技术，减少对抵押担保的依赖，鼓励银行机构积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，支持用权属清晰的农业设施、农机装备、活体畜禽以及农业商标、保单等依法合规进行抵押质押融资。鼓励金融机构发展绿色金融，开发排污权、碳排放权、用能权等各类资源环境权益融资工具。扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险实施范围，探索创新农产品价格指数、气象指数等特色农业保险。
（十）加强土地供给保障。县市统筹使用新增建设用地计划和增减挂钩指标、增存挂钩腾退指标等存量建设用地指标保障乡村公共设施、公益事业、乡村产业等乡村建设，安排不低于5%的新增计划用于保障乡村重点产业和项目用地。落实农业重大产业项目用地保障机制，实行单列跑道、单设标准。建立乡村重点产业和项目用地保障督查审计机制。鼓励县市以市场化方式盘活存量低效工业用地。直接用于农产品生产和辅助生产的设施用地、从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，按照设施农业建设用地管理并落实耕地进出平衡。开展深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。
（十一）推进农业转移人口市民化。高质量推进户籍制度改革，凡在县域内城镇购房（或租房）居住、就业的，本人及其近亲属均可落户，易地扶贫搬迁人口可落户迁入地城镇。深化新型居住证制度，全面实施电子居住证，探索建立以居住证为载体的公共服务供给制度。以公办学校为主将随迁子女全部纳入义务教育保障范围，将农业转移人口及其随迁家属卫生健康服务纳入属地化管理，推动城乡居民医保省级统筹。深入推进工伤保险省级统筹，按照国家部暑逐步建立新就业形态从业人员职业伤害保障机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿
（十二）促进科技成果转化应用。支持面向需求的农业技术创新，加强成果宣传，举办成果展示对接活动，促进技术供需精准对接。打造乡村振兴科技创新示范基地，支持农业科技成果转化项目，开展万名科技特派员助力强县工程行动，选派科技特派员带项目、带成果、引资金，深入基层开展科技服务。到2025年建成乡村振兴科技创新示范基地100个以上，立项支持优秀农业科技成果转化应用项目30个以上。
五、加强组织领导
（十三）压实工作责任。全面落实强县工程责任制，建立完善省领导联系强县工程重点县工作机制，打造一批四化同步和共同富裕的排头兵。建立推进强县工程联席会议制度和省直单位联系县市的工作机制，定期召开现场推进会议，制定重点任务清单、重大改革清单和重要项目清单，协同抓好落实。省直相关单位对标责任目标，增强服务意识和履职能力，出台强有力的支持措施，多帮助基层解决实际问题。市州县党委、政府是落实责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，要锚定发展目标、重点举措，压紧压实责任，健全落实机制，党政主要领导要亲自谋划、领衔推进。
（十四）鼓励探索创新。支持县市结合当地实际，在不违背法律法规和国家政策前提下，积极开展试点，探索强县工程的新模式新路径，形成可复制可推广的经验和做法。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，做到宽容失败，激励基层党员干部大胆试、大胆干、大胆网。持续发力，久久为功，发动党员干部发挥带头作用，坚持“村里的事情大家商量着办”，采取“一事一议”方式，引导群众积极参与强县工程建设。加大强县工程宣传力度，在全社会营造共同推进的浓厚氛围。
（十五）强化考核评价。坚持整体评估与分类评价、定性评价与定量考核相结合，同一类型的县市按照同一标准进行考核评价。科学建立“6+X”考核指标体系，设立共性指标（粮食生产、县域经济、农民收入、公共服务、社会治理、人居环境）、个性指标（根据县市发展定位设立差异化指标）。适时组织有关部门、专家和第三方机构，开展日常调研指导，分析评估工作成效，推动强县工程各项工作科学高效落实。考核评价结果纳入地方党政领导班子和领导干部实绩考核体系，将推进强县工程的情况作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。及时通报考核结果，并根据考核情况实行“以奖代补”。
